浙江“互聯網+政務服務”五年發展回顧
來源:浙江政務服務網 更新時間:2019-07-03

2019年6月25日,浙江政務服務網迎來了五歲生日。自2014年上線以來,浙江政務服務網已成為浙江全省統一的政務服務互聯網門戶,統一的行政權力項目庫,統一的網上審批系統,并持續借助互聯網、大數據、云計算、移動互聯網等技術,推行政務大數據治理工程,消除信息孤島,建設跨部門、跨層級、跨地區數據共享體系,以數據共享推動業務協同,在政務服務中讓群眾少跑腿,讓數據多跑路,讓本來難以實現辦事“最多跑一次”成為現實。截至目前,浙江政務服務網注冊用戶數已超過2500萬,日均訪問量超過1200萬。

從“四張清單一張網”到“最多跑一次”,黨的十八大以來,按照國務院“放管服”改革部署,圍繞群眾和企業辦事創業更便利的目標,浙江省積極利用現代信息技術,不斷深化政府服務供給側改革,在“互聯網+政務服務”方面進行了一系列探索,黨中央、國務院對此充分肯定,中央深改辦明確要求向全國推廣。五年過去,“放管服”改革從政府視角向群眾視角轉換的一次迭代升級,標志著浙江全面深化改革進入了一個新階段。

一、“四張清單一張網”:撬動政府職能轉變的實踐基礎

浙江省委、省政府對加快行政審批制度改革、優化發展環境十分重視。2013年,在時任省長李強同志的推動下,以“權力清單”建設為主體的“四張清單一張網”改革開始實施,它將改革的重心轉向了規范和改善政府權責運行。這項政府改革措施是浙江自身改革的頂層設計,是圍繞政府治理體系和治理能力現代化,以“四張清單一張網”為基礎和總抓手,圍繞“放管服”三條主線,統籌推進行政審批、綜合行政執法、鄉鎮“四個平臺”建設、科教文衛體等專項改革的系列改革。這是浙江在“放管服”改革領域的一次積極探索,也是浙江政府自身改革的又一次大膽嘗試。以確權責、曬權責、行權責和制權責等一系列舉措,“四張清單一張網”改革的最終目標就是要推動政府職能轉變,厘清政府、市場與社會的關系,進而撬動體制機制的各種改革和創新。

從富陽區縣級試點,到省級部門和各市縣的全面實施只用了不到一年的時間,從響應國家政策要求,迅速實施權力清單制建設,到“一張網”建設,初步形成“三單一網”形式,再到及時回應改革需求,加入“責任清單”,形成“四單一網”和行政審批、公共服務、綜合執法、市場監管等若干專項領域改革相互配合的整體推進態勢,浙江探索出實施企業投資100天高效審批、核準目錄外企業投資項目不再審批、“零地技改”項目不再審批、市縣同權的行政審批一體化改革等一批開創性的改革舉措,打造出最簡、最優、最高效的審批流程,根據國務院委托第三方評估,浙江省企業和群眾辦事的便捷度和滿意度位居全國前列。

全面深化各領域的改革,要找一個有牽引作用和杠桿撬動作用的抓手。近年來,浙江以“四張清單一張網”建設為突破口,開展簡政放權改革,步伐引領全國。在“四張清單一張網”的實踐基礎上,浙江于2016年12月提出“最多跑一次”改革, 進一步提高辦事效率,以創新政府服務方式來打造最佳營商環境,通過更好發揮政府作用全面激發市場活力,打造“有為政府”推進建設“有效市場”,迅速在全省全面推開,形成了各地、各部門積極探索、改革創新的熱潮,成為牽一發動全身的標志性、關聯性、引領性改革。2018年1月,中央全面深化改革領導小組審議了《浙江省“最多跑一次”改革調研報告》并予以肯定。2018年3月,“最多跑一次”被正式寫入李克強總理的政府工作報告。

2018年5月31日,省政府召開“深化‘最多跑一次’改革,推進政府數字化轉型”第一次專題會議,袁家軍省長強調,要認真貫徹落實習近平總書記關于數字中國、網絡強國的戰略思想,把數字政府作為數據強省和數字浙江的重大標志性、引領性工程來抓,跑出“最多跑一次”改革的加速度,擦亮“最多跑一次”改革這張“金名片”,促進政府治理體系和治理能力現代化。

二、深化推廣浙江方案,打造全國“互聯網+政務服務”樣本

要讓群眾和企業少跑,必然要有替代的手段和路徑。“互聯網+政務服務”就起到關鍵作用,而浙江政務服務網就是浙江的第一平臺、核心平臺。

浙江政務服務網的謀劃起始于2013年11月,省政府作出加快建設省級網上政務平臺,實現全省行政審批一張網的決策。在2013年11月26日舉行的省改會上,時任李強省長提出“一張網”建設要求,會后蔡奇副省長提出省行政審批“一張網”建設思路。此后,省政府辦公廳會同省級有關單位,在廣泛調研、充分論證的基礎上,積極吸收國內外電子政務先進理念,充分借鑒電子商務成功經驗,精心制定工作方案,搶抓技術平臺建設,動員全省各級政府部門建立協同機制、形成上下合力,全力推進浙江政務服務網建設工作。省政府領導對這項工作高度重視,李強省長3次聽取專題匯報,親自指導和督促建設工作。經過近半年的努力,浙江政務服務網于2014年6月25日上線運行,按照頂層設計、統分結合、需求導向、便民務實的原則,通過對省市縣三級四千多個政府機構政務服務資源的全面匯集,初步構筑起一體化在線服務平臺的雛形,形成了個人辦事及法人辦事兩大主體板塊,形成了陽光政務、行政審批、便民服務三大專項服務,實現全省政務服務“一站式”辦理、行政權力“全流程”監督。

2016年底,在“四張清單一張網”改革的基礎上,浙江進一步聚焦群眾辦事難、投訴舉報難的問題,提出“最多跑一次”改革。按照整體政府的理念,把加快全省一體化在線政務服務平臺建設作為深化“放管服”改革的重要舉措,建立統一的政務服務前臺界面,大力推進打破信息孤島、實現數據共享,倒逼政府內部辦事流程優化整合,推進協同作戰、集成服務,切實解決群眾和企業到政府辦事多頭跑、反復跑、辦事難、辦事慢的問題。浙江政務服務網成為“最多跑一次”改革線上線下融合的技術支撐總后臺,并隨著“最多跑一次”改革的深化而不斷迭代完善。

歷經五年的持續運營和不斷迭代,浙江政務服務網融合線上線下服務,推進線上線下一體化發展,已經成為我省深化政府自身改革的重要抓手。在該平臺上,全省3000多個行政機關統一進駐,1300多個鄉鎮(街道)、20000余村(社區)站點全覆蓋,已初步實現對行政權力的在線閉環管理,推出行政審批、便民服務、陽光政務、數據開放、公共資源交易五大功能板塊,構建了網上政府的雛形。

在線下,依托于“一張網”建設了全省統一的行政權力事項庫、“一窗受理”信息系統,全省各級行政服務中心“一窗受理、集成服務”改革順利推進。截至2018年底,“一張網”已經打通了省級85個、市縣275個部門自建的業務系統。除極少數特殊事項外,各級行政服務中心基本實現政務服務事項全進駐,并形成“統一收件、按責轉辦、統一督辦、統一出件、評價反饋”的業務閉環,實現 “受理”和“辦理”相分離、“辦理”和“監督評價”相分離。在此基礎上,基于全省統一建設的浙江政務服務網基層治理綜合信息系統,穩步推進“無差別全科受理”。

在線上,建設全省統一的網上身份認證、電子印章、電子檔案、電子證照技術體系,破除技術上不兼容導致的信息壁壘,并提供統一公共支撐;集中公布辦事指南,統一辦事事項編碼、服務名稱和服務流程等事項標準,加快實現跨地區、跨部門服務;開通“辦理申請、快遞送達”渠道,受理政務咨詢投訴舉報,逐步實現群眾和企業用“點鼠標”代替“跑上門”。目前省市縣三級政府辦事項目開通網上申請的比率均達到100%,全省63.6%的民生事項實現“一證通辦”。

下一步,以深化“最多跑一次”改革和政府數字化轉型為依托,浙江將繼續深耕浙江政務服務網建設,按照國家政務服務平臺統一的事項管理、身份認證、電子印章、電子證照等公共支撐系統建設標準進行優化完善,積極對接國家政務服務平臺,落實全國一體化在線政務服務平臺標準規范,促進數據共享,實現政務服務事項標準統一、整體聯動、業務協同的服務格局。

三、推進政府數字化轉型,全力打造“掌上辦事之省”

2018年,浙江在“最多跑一次”改革的基礎上繼續向前,加快推進政府數字化轉型。政府數字化轉型以“最多跑一次”改革為總牽引,聚焦“掌上辦事之省”和“掌上辦公之省”建設目標,以一體化數據平臺為關鍵支撐,以構建業務協同、數據共享兩大模型為基本方法,全面推進經濟調節、市場監管、公共服務、社會管理、生態環境保護等政府職能數字化轉型,打造整體協同、高效運行的數字政府,推進政府治理體系和治理能力現代化。

圍繞“掌上辦事之省”建設目標,浙江進一步大力推動移動互聯網政務服務,在2014年上線的原“浙江政務服務”APP基礎上,經優化迭代推出了“浙里辦”APP,全面推進“網上辦”“掌上辦”。

跨部門協同、閉環管理的一體化在線政務服務平臺,為“浙里辦”APP辦事應用提供了堅實的基礎能力支撐。在此基礎上,浙江大力推行電子文件歸檔、證照快遞送達,加快聯通條塊信息系統,推動“一網通辦”和“一窗受理”。明確“浙里辦”APP為全省“掌上辦事”的統一入口,要求各地、各部門基于“浙里辦”APP統一開發并輸出服務,并將原自建的各類政務APP全面整合至“浙里辦”APP,依托“浙里辦”實現行政權力和公共服務事項“應上盡上”,向企業群眾提供不受時間空間限制、隨時在線的政務服務。目前,“浙里辦”APP共匯聚344項便民服務應用,小到公積金社保查詢、繳學費、查違章等“民生小事”,大到不動產登記證明、企業開立等“家國大事”,都可一站式辦理。

同時,浙江重點聚焦用戶體驗,對“浙里辦”APP進行了三次版本迭代,創新引入智能服務,實現“服務找人”,進一步提升群眾“獲得感”。截至目前,“浙里辦”APP下載量已達2400萬,日活躍數超過15萬。

下一步,浙江將繼續強化對“浙里辦”APP的優化和運營維護,主動對接國家政務服務平臺移動端建設,按照全國一體化在線政務服務平臺移動端功能定位、設計展現、應用接入、安全防護等內容和要求,向上匯聚本省級移動端服務資源,促進實現分級運營、協同聯動的全國一體化在線政務服務平臺移動端服務。

四、先行先試,“互聯網+政務服務”的長三角地區實踐

在浙江“最多跑一次”改革的決心和口號響徹全國的同時,全國各地掀起新一輪簡政放權大潮,大力推進“互聯網+政務服務”改革。特別是在政府簡政放權改革的先行之地--長三角地區。2017年底以來,長三角各省市主要領導開始進行頻繁交往,共話長三角一體化新發展。近年來,長三角地區堅持全面深化改革,持續推進“放管服”改革,深化推廣“不見面審批”“最多跑一次”等模式,進一步完善政務服務“一張網”,政府網上政務服務能力持續提高。

2016年下半年,為求解群眾網上辦事難題,江蘇省開始推進政務服務“一張網”建設,將各級各部門網上辦事系統匯總到一個網站,推進部門協同辦理。2017年6月28日,省市縣三級統一的江蘇政務服務網正式上線,為群眾提供大量不見面審批(服務)事項。隨著服務功能的迭代升級,江蘇政務服務網已成為集行政審批、公共資源交易、便民服務、12345政務服務熱線等多種政務服務于一體,省市縣統一架構、多級聯動的網上政務服務平臺,訪問量已超過4億次,江蘇政務服務App下載量已突破2500萬。今年底,江蘇各地將依托江蘇政務服務網,建設鄉鎮(街道)政務服務統一門戶和村(社區)網上服務站點,推動基層服務事項上網運行,建成覆蓋省、市、縣、鄉、村五級的政務服務體系。

2018年10月,上海首創“一網通辦”政務服務,推行統一身份認證、統一總客服、統一公共支付平臺、統一物流快遞,數據整合共享實現突破,建成市級數據共享交換平臺,推動政務數據按需100%共享,實現“跑一個窗辦所有事”。推出“隨申辦市民云”超級APP,實現“辦事不排隊,繳費掃一掃”。截至目前,上海“一網通辦”門戶個人用戶已達1145萬,法人用戶已達195萬,“一網通辦”總門戶已經接入1437項服務事項,日均辦理量7.4萬件。

在長三角一體化上升為國家戰略的大背景下,長三角地區各省認真貫徹落實國務院關于進一步深化“互聯網+政務服務”、推進政務服務“一網、一門、一次”改革的實施方案,進一步打破信息孤島實現數據共享,利用政務“一朵云”,大力推動長三角政務服務一體化進程。今年5月22日,長三角地區政務服務“一網通辦”正式開通運行,首批51個政務服務事項在上海市,江蘇省蘇州市,浙江省杭州市、嘉興市、湖州市、金華市,安徽省合肥市、蕪湖市、宣城市、安慶市、馬鞍山市、滁州市、池州市、銅陵市等14個城市實現長三角“一網通辦”。長三角“一網通辦”平臺依托國家政務服務平臺和上海市、江蘇省、浙江省、安徽省政務服務平臺,對政務服務前端和后端集成管理、總體把控,強化長三角地區政務服務數據互通共享,推動跨區域政務服務“一網通辦”的先行探索。目前,長三角三省一市已建立長三角地區政務服務用戶跨省身份認證體系,確保長三角地區政務服務用戶在三省一市實現“一地認證,全網通辦”。此外,還建成長三角地區數據共享交換平臺,實現三省一市數據互聯互通。三省一市共同制定數據交換規范、數據質檢規則等,實現數據對接,完成政務服務事項辦件庫和事項庫建設,數據入庫率達100%,提供辦件查詢、附件下載等9項服務。平臺上線以來,累計交換辦件信息數據98萬余條,辦理跨省辦件4648條,各類數據總量297萬余條,為三省一市“一網通辦”運行提供基礎支撐。同時,三省一市共同確定首批“無感漫游”服務清單共176項,實現跨省異地切換,通過各省間用戶信任傳遞,完成用戶授權對接調試,一次登錄即可享受所有入駐移動端匯聚頁服務。上海提供31項服務,江蘇、浙江、安徽平均提供約20項服務(省本級或市級)。同時,三省一市政務服務移動端APP實現7個證照電子亮證。

下一步,三省一市將建立長三角“一網通辦”長效運維保障機制,保障專欄、專窗、移動端APP“無感漫游”、數據共享交換質量,進一步拓展接入事項,推出第二批企業和個人服務事項,推進長三角“12345”政務熱線服務咨詢和投訴一體化,擴大線下專窗接入范圍,今年完成長三角城市群26城接入長三角“一網通辦”。

作者單位:(浙江政務服務網建設負責人)

 



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