“網上群眾路線”如何發揮電子政務效能
來源:人民論壇網 更新時間:2019-07-27

 【摘要】電子政務對全面深化放管服改革往縱深方向發展,推動政府職能轉變,走好“網上群眾路線”意義重大。因此,要堅持打造智能政務平臺,堅持打造精準化服務網絡,堅持打造人工智能服務高地,堅持打造信息安全保障網,在踐行“網上群眾路線”中,構建為民服務的“和諧號”。

【關鍵詞】網上群眾路線  電子政務  人工智能  

【中圖分類號】C916    【文獻標識碼】

2018年4月,在全國網絡安全和信息化工作會議上,習近平總書記強調:“要加快推進電子政務,構建全流程一體化在線服務平臺,更好解決企業和群眾反映強烈的辦事難、辦事慢、辦事繁的問題。”電子政務對全面深化放管服改革往縱深方向發展,推動政府職能轉變,走好“網上群眾路線”意義重大。

打造智能政務平臺,為推進“互聯網+政務”進程奠定堅實基礎

互聯網作為新技術,為全面提升政務服務水平開辟了新路徑,為社會管理帶來了新氣象。尤其是智能化、網絡化信息技術,加速了政府治理模式的創新變革,推動互聯網、政務深層次融合。推進“互聯網+政務”進程,不僅要關注現代信息技術的進步,更應關注政務服務內容本身,忽略服務內容,再先進的平臺也將失去意義。因此,必須堅持政務服務為核心,全面致力于政務服務本身,加快政務轉型升級進程。

為更好推進“互聯網+政務”進程,需要建立智能政務平臺,既要整合政府行政審批網站的資源,也要強化和其他部門間的溝通,依托現代信息技術,充分滿足群眾的實際需求。建立綜合數據庫,借助網絡信息技術的時效性,獲取社會最新數據,保證數據庫中的數據資源實時更新,并實現部門之間數據的整合,對各類政務處理要求作出即時響應。面對熱點輿情事件,實現互聯網全域信息采集、梳理、分析,并自動預警,借助政府部門信息渠道全覆蓋的優勢,對事件矛盾焦點加以化解,引導輿情發展逐漸走向正軌。此外,做好信息反饋工作,重視群眾的參與性。及時進行反饋能提升民眾的滿意度,激勵民眾參與到政務管理中,更客觀了解詳細信息,為開展網上行政審批做好基礎工作。“互聯網+政務”的服務對象是廣大人民群眾,滿足群眾的需求,對群眾提出的意見建議及時進行處理,實現政府和群眾的雙向互動,才能實現整個系統價值的最大化。因此,建立智能政務平臺,將為更好推進“互聯網+政務”進程奠定堅實基礎。

打造精準化服務網絡,為群眾提供更優質服務

習近平總書記指出,“要運用大數據促進保障和改善民生”。大數據技術已經在公共服務、社會治理以及政府決策等方面得到了廣泛運用,在暢通民意表達渠道、決策支撐、社會形勢研判等方面發揮了重要作用。“互聯網+政務”充分發揮大數據獨特優勢,實現了粗放式供給到精準化施策的轉變,最終實現統一平臺、功能完備、跨越部門的便民化服務。隨著大規模運用大數據技術,政務服務的整體環境、服務水平,將得到顯著優化與提升。首先,關注群眾實際感受和體驗。大數據平臺需從用戶服務實際需要出發,對服務數據收集、分析和整理,以及對用戶數據挖掘、業務數據使用等,使用多元內容,創新服務范式,優化服務資源配置。大數據的運用解決了大眾“到哪辦”“找誰辦”等難題,轉變政府部門從被動到主動服務,滿足群眾的多元化服務需要,提高群眾的獲得感。其次,關注民生熱點,加速推進“一網通辦”。政務平臺通過數據共享、流程優化以及系統再造,強有力支撐“互聯網+政務”發展。對于民生關注點,簡化申報流程,推動了高頻事項梳理、快速辦結。與此同時,政務大數據支撐“互聯網+政務”,借助互聯網實現群眾辦理免證件、免跑路,為群眾提供更優質服務。

打造人工智能服務高地,全面提升政務服務水平

習近平總書記強調,“要加強人工智能同社會治理的結合,開發適用于政府服務和決策的人工智能系統”。將人工智能運用到政務服務中,將全面提升政務服務水平。一是,研發人工智能平臺,推進政務數據資源的整合與優化。在創建平臺之初,應考量不同來源數據的交換和使用,建立統一的數據庫結構,歸一政務平臺所涉及的數據。人工智能將綜合處理政務體系中的全局信息,而這就需要全面推進人工智能政務平臺的研發。海量數據存入大規模數據庫,經人工智能平臺收集、整合、分析,梳理出重要的政務信息,并根據人工智能體系的知識處理規則,確定事件重要性及處置優先級,直接導致事物邏輯和工作流程的改變。對既有工作流程進行重建,建立政務體系內部上下層級、不同部門的工作關系,在整合政務數據的同時,完成對既有政務工作流程的優化、簡化,實現人工智能時代政務服務的適應與轉變。二是,建立數據安全體系,關注人工智能引發的行政倫理與規則的變遷。必須重視政務體系數據安全架構,在構建完整統一數據集合時,要完善逐級部署的安全系統,做好應急容災與數據備份。將人工智能引入到政務服務中,需要先期做好人工智能的行政倫理與規則體系研究,進行立法設計,建立良好架構,完善法治體系。

打造信息安全保障網,確保“互聯網+政務”工作穩步推進

習近平總書記指出:“沒有網絡安全就沒有國家安全。”依托互聯網提高政務服務效能的同時,也要注意警惕風險,由于各部門、各區域信息數據聯通渠道多樣,存在數據資源被不法分子篡改、利用的可能,一旦安全體系被攻破,將造成無法估量的損失。因此,必須提高網絡安全強度,重視信息安全監管工作。首先,提高網絡安全性。一是技術層面,做好網絡安全等級評估及備案,建立網絡監測系統,維護政府數據信息平臺的安全,提升防范網絡攻擊的能力。根據信息管理工作需要,分差別設定不同層級人員信息獲取權限,強化密保程序,堵住信息泄露源。二是人員層面,做好網絡安全教育工作,對網絡技術人員定期培訓,督促其時刻強化安全意識,從政務工作實際出發,發現問題,及時處置,尤其是出現異常時,要及時向政府信息管理部門反饋,消除網絡安全隱患。避免出現人為泄密,確保信息安全。

其次,做好信息安全監控工作。政府監管部門需制定維護和巡查方案,請專業技術人員從事網絡安全監管工作,明確職責范圍,做到各司其職。一是制定完善的信息安全策略。結合“互聯網+政務”工作需要,精準整改數據傳輸、信息交換中存在的安全隱患,尤其是信息傳遞中的數據漏洞,建立覆蓋整個系統的安全管理方案,做到分工明確、定位清晰,各部門協同配合。具體程序開發、功能實現,要根據不同用戶身份等級、權限、訴求開展差異化分類,同類型訪問人員設置相同權限,而對不同類型的訪問人員要進行差異化處理,建立多層次、立體化、交互式體系,保障網絡空間安全通道,提升信息安全管理水平。根據政務工作發展需要,對政府相關網站人員嚴格管理,嚴控登錄權限,確保政府信息的完整性,在保障安全前提下,提升操作效能。二是做好監管和數據備份工作。要注意加強智能政務、數字化辦公系統間的聯系,在關鍵環節、領域,采取數字認證、虛擬認證相結合,提高數字安全效率。比如,對網絡交互頻繁的辦事程序,采用二維碼、電子簽章認證,減少紙質化行政許可,提升辦事效能。結合智能政務建設需要,引入防偽技術,確保信息在加密過程中,不被他人所識別。如果出現政府數據泄密或者遭竊,相關部門根據操作程序,做好數據備份,確保即使遭到攻擊,數據資源依然能正常使用,這需要政府多措并舉,既要關注數據信息資源同步工作,也要用好數字加密技術,并普及信息安全知識,確立“數據安全,人人有責”的理念。因此,做好信息安全監控工作,能確保“互聯網+政務”工作穩步推進,全面提升服務群眾水平。

(作者為北京大學教育學院博士生)

【注:本文系北京市教委科技發展基金課題“基于產業集群的專業集群建設研究”(項目編號:DEB14145)的成果之一】

【參考文獻】

①張曉松、朱基釵:《習近平:自主創新推進網絡強國建設》,《新華社》,2018年4月24日。

②吳開松、王昱:《城市民族事務互聯網+政務服務評價體系研究》,《中南民族大學學報(人文社會科學版) 》,2019年第1期。



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